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     发表日期
    2015-01-31

    其“一鉴到位”的真相究竟如何?让我们一起来逐一评测。

    来源作者:传奇私服

    其“一鉴到位”的真相究竟如何?让我们一起来逐一评测。
    网通传奇 迷失传奇 传奇sf 新开传奇 1.85英雄合击 新开传世网站 传奇私服 新开传奇 阳光在线 菲律宾圣安娜 新开传世网站 在此之前,国家主席习近平在去年6月13日召开的中央财经领导小组第六次会议上强调,抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案,这一要求成为电改破题的最强信号

    犹如被藤蔓纠缠的车轮,迟滞十二年后掀起的新一轮电力体制改革,依然面临有形与无形的重重阻碍

    “阻力很大很大,跨出去一步就算前进”一名接近决策层人士如是描述肇始于2014年的新一轮电改

    早报记者此前获悉,《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称《意见》)已于2014年12月24日获国务院常务会议原则性通过时隔近一个月,方案仍未正式发布令业内颇为担心的是,该方案是否又陷入了新一轮争论

    “非常微妙”一名参与新电改方案讨论的内部人士对早报记者透露从新方案诞生的全过程中,似乎可对眼下这场中国式电力改革的未来命运窥探一二

    该人士称,由国家发改委等部门牵头编制的《意见》,于去年7月开始征求意见

    国家发改委就《意见》征求相关单位和企业意见后,国家发改委主任徐绍史会同财政部、国资委和能源局领导,向张高丽副总理、王勇国务委员做了专题汇报国务院领导就《意见》起草涉及的主要问题作出指示

    一是“四放开一独立”(即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开,公益性和调节性以外的发供电计划放开,交易平台独立,加强规划)总框架不变,交易机构仍使用“相对独立”的提法;

    根据指示精神,发改委对文稿作出了修改,并上报批示根据批示内容,发改委先后征求了国务院30多个相关部门、31个省级发改委和能源管理部门、相关专家学者的意见,形成最终上报的新版《意见》

    “(征求意见)弄得挺热闹,但到十月底基本上就定稿了,当时(发改委)搞过一个内部通气会,你们的意见我们有些吸收了,我们也跟相关领导汇报了,基本决定就这么定了”前述人士称

    与去年7月份的征求意见稿相比,新版《意见》并未作出太大改动,主要内容基本得以保留,但主调更趋稳妥慎重,文稿框架亦有所变化

    值得注意的是,对于输配分开等敏感问题,据前述人士透露,发改委特别征求了几位对口领导的意见,在最终上报的《意见》中,“继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究”此外,在听取发电企业意见之后,去年7月份征求意见稿中“新核准的发电机组,原则上不再实行计划电量管理,其电量纳入直接交易范围”的内容,修改为鼓励新核准机组参加直接交易

    也就是说,调度独立、电网拆分,这些将最终决定改革成果的关键问题,在新电改方案中均被搁置

    之后的一个多月便是漫长的等待2014年12月初,新方案在深改小组会议上讨论通过相比于农村经济改革、司法改革等议题,电改的热议度并不高“整个(方案)编制过程10分钟一念,征求多少意见、收集多少意见、吸纳多少意见、修改多少,就差不多了”

    不是次序,而是结果”一名知情人士对早报记者称,《意见》所涉及的近期推进电力体制改革的重点任务,包括单独核定输配电价、改变电网企业统购统销的盈利模式、组建相对独立的电力交易机构、稳步推进售电侧改革等资本市场所热炒的“售电侧放开”概念,在行文次序上却是靠后的

    该人士还透露,鉴于《意见》对改革重大举措的表述只是原则性的,发改委计划在《意见》出台后,就交易机构组建、计划电量放开、输配电价核定、售电业务放开和售电主体培育等主要问题,制定7-8个配套操作性文件目前这些文件已经有了初稿,《意见》出台后将重点推进

    “方案一次性发还是陆续发,这几个步骤是一起进行还是陆续进行,差异极大这也是不确定性所在而且几个配套方案由不同的单位牵头,如何协调?”该人士认为,执行方案的过程中,一旦逻辑错位,很容易致使电改再度陷入困局

    忧虑远远不止于此有受访人士认为,作为整场电改中受冲击最大的电网公司并未提出太多异议,这是否意味着,改变电网公司“吃差价”盈利模式的既定目标,打从一开始就是镜花水月?

    早在2002年,电力体制改革在完成《电力体制改革方案》(即电改“五号文”)设定的政企分开、厂网分开后,戛然止步此后12年,电力改革在既定的后续路线

    这一僵局随着新一届中央领导人的上台被打破尤其是2014年,能源革命上升为全行业的主题电力改革再起步,并被业界寄予厚望

    尽管新方案仍未落地,多位资深电改专家均对此有疑虑,称与真正的改革相去甚远“四平八稳”

    这几乎是所有受访人士提及新方案时使用的关键词一名亲历2002年电力改革的资深电力人士称,新方案多是修修补补,也起不了太大作用,很容易陷入推不动的窘境,“难就难在没有具体办事的班子来好好搞顶层设计发电体制、电网体制没有理顺,小打小闹没用”

    早在2002年,电力体制改革在完成《电力体制改革方案》(即电改“五号文”)设定的政企分开、厂网分开后,戛然止步此后12年,电力改革在既定的后续路线

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