抓好治理商业贿赂专项工作,推进党风廉政建设
-------桂中公路管理局治理商业贿赂工作总结

    治理商业贿赂是党中央、国务院做出的重大决策和部署,是实现经济社会又快又好发展的迫切需要,是建立健全惩治和预防腐败体系的重要內容,也是公路系统深化改革,确保发展的保障。按照交通厅、区公路管理局“关于治理商业贿赂专项工作”的要求, 我局于2006年4月7日全面启动治理商业贿赂专项工作,到10月底止已全面完成了自查自纠工作,达到了预期的效果。
一、建立、健全组织机构,为开展工作提供保障。
自开展治理商业贿赂专项工作以来,我局党委高度重视,组织班子成员传达上级会议精神,学习有关文件及区厅、局治理商业贿赂专项工作实施方案,统一班子认识:并迅速成立了以局长、党委书记为组长,纪委书记和主管工程建设的副局长、总工程师为副组长和科室、部门负责人、各局属基层单位行政一把手组成的治理商业贿赂专项工作领导小组。领导小组下设办公室,各局属基层单位也相应成立治理商业贿赂领导小组及其办公室,层层健全机构,全局形成了分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络,切实加强领导,为扎实开展专项治理工作提供有力保障。
二、制定方案、明确责任。
为了使全局干部职工明确治理商业贿赂专项工作的目标,实施步骤,工作方法,结合我局的实际,制定了《桂中公路管理局开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》、《明确桂中公路管理局治理商业贿赂自查自纠工作分工及责任追究》、《桂中公路管理局治理商业贿赂自查自纠实施意见》、《桂中公路管理局治理商业贿赂自查自纠工作意见》等。
三、开展动员、宣传教育,提高思想认识
自4月上旬开展治理商业贿赂专项工作以来,我局召开全局性动员会2场次,全局以各重形式招开的动员会45场次,参加人数486人次。通过召开动员会,统一思想,提高认识。为了积极营造本局开展商业贿赂专项治理工作的良好环境和氛围,我们以多种形式开展宣传教育活动:结合公路行业特点,积极组织从业人员学习中央、部、厅、局领导的讲话;利用宣传栏、报纸、网站等49篇幅文章宣传开展治理商业贿赂专项工作的指导思想、目标要求、工作重点,自查自纠工作原则、方法、步骤以及我局治贿工作情况;开展了一次问卷调查,发放《商业贿赂基本情况调查表》54份;购订了治理商业贿赂专项工作辅导资料10本,十届全国人大四次会议《政府工作报告》20本,购订廉政光碟10盘,通过一系列的宣传、教育,强化了广大干部职工遵纪守法的意识,为商业贿赂治理工作奠定了坚实的思想基础。
四、全面调查摸底,严格自查自纠。
我局的治理商业贿赂自查自纠工作,按全面调查摸底、查找突出问题、及时处理存在问题、认真落实整改四个阶段进行。在工作开展中,我们一是坚持自查与纠正相结合。既要抓好本单位不正当交易行为的自查工作,又要做好对查出问题的整改纠正工作,完善对本单位工作人员的管理和监督,做到边自查边纠正;二是坚持自查自纠与促进工作相结合。要把自查自纠与业务工作结合起来,既要认真治理商业贿赂,又要保证局各项管理工作的正常秩序,做到“两不误、两促进”。同时,还把自查自纠工作与机关效能建设、效能监察、行风建设等工作有机结合起来,做到互相促进,协调发展。
(一)找准自查的重点,深入扎实的开展自查自纠工作。
我局以开展治理商业贿赂专项工作为契机,作为一次全面落实党风廉政建设工作来抓,把自查自纠工作延伸到全局的各项管理工作环节中去,内容涉及到党风廉政、行政管理、路网工程、养护工程、安保工程、财务管理、路政管理、治超工作、通行费征收管理等具体单位、岗位、环节,明确到具体责任人。为了找准自查的重点,使我局治理商业贿赂自查自纠工作更深入扎实的开展。我局治理商业贿赂领导小组办公室研制了一套(10大类型:路网工程、县局承接工程、厂、公司承接工程、设计项目、监理项目、路政治超、通行费管理、养护工程、安保工程、财务管理。)自查情况表,向路网办、局属各单位、机关科室(部门)发放;局治贿办在局办公大楼內设置举报箱,在桂中公路信息网上开通“在线投诉”举报电话、举报投诉留言簿等。拓宽和畅通信访举报渠道,积极挖掘商业贿赂线索,广泛发动群众参与,认真进行调查摸底,准确掌握情况,列出可能存在的问题清单,掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况,逐项组织所涉及的单位、个人进行自查。 我局领导班子成员积极带头,结合自身工作实际,重点自查党风廉政建设及围绕权力运行的关键环节、管理长效机制建设、自己所负责工作进行自查。
1路网工程建设项目自查情况。
路网工程建设项目我们重点查2000年以来开工的路网工程在建项目共4项(2000年开工的路网工程共13项,其中9项已完工,建设办已撤消,不便组织人员进行自查,故只列在建的4个项目。),145.7879公里,投资45850万元。其中有:龙胜至三江(柳州段)30.694公里,投资12738万元;融水至罗城(柳州段)28.45公里,投资8216万元;象州至桐木56.6039公里,投资11583万元。武宣至平南(来宾段)30.04公里,投资13313万元。各路网工程建设办认真按照“四查四对照”认真从制度建设、操作程序、资料归档、资金使用等方面进行自查。既查行为又查制度,对重点环节、重点问题,进行重点检查。经过查找建设办、总监办管理人员之间、管理人员与施工单位之间是否有相互串通、弄虚作假的违规行为;查找是否存在私自违规分包转包、虚报公款、利用工程设计变更套取建设资金、监理部门对施工单位监管违规等行为;资金管理是否有违规拨款,有无帐外帐或“小金库”;征地拆迁是否有收受业主贿赂随意增减拆迁面积,是否虚报拆迁数量或金额,套取征地拆迁专用资金等行为。从自查的情况看,建设办的合同文件、各项管理制度能够覆盖各项业务,各项业务操作基本上能够按照有关规定、程序办理。尚未发现建设办有为了获得上级及地方政府部门支持或者有利于施工目的,向其赠送现金、物品或者其他有价证券等行贿的行为;也没发现有施工单位为了获得施工机会或者有利于计量支付、验收、质量检验等目的,向建设办的工作人员赠送且被接受的现金、物品或者其他有价证券等受贿和索贿的行为。但是,有的建设办在制度及规范管理工作方面还是存在一些问题,仍需要进一步加以解决。如龙三建设,由于前期工作对工程质量把关不严,造成涵管存在质量问题的返工,施工单位经济上受损失,已影响到整个工程的进度;前期工程由于没有严格按程序办事,设计变更问题上存在口头汇报,经同意就进行变更(指2万元以下的设计变更),管理不规范,以及变更与施工的矛盾未能解决好,影响施工进度等;质量保证资料等内业收集、整理不规范和不完善,影响计量支付进度;地方政府征地拆迁手续不完备、资料不齐全等。针对以上问题,龙三建设已进行认真的整改,收到较好的效果。
2工程勘测设计自查情况。
2004年以来我局设计院承接的工程勘测设计项目三项,工程预算9096.34万元,设计费总额264.50万元;其中:桥梁设计2座,工程预算513万元,设计费总额21.50万元;道路设计40公里, 工程预算8583.34万元,设计费总额243万元;从设计院查找情况看,尚未发现有利用工程设计或设计变更谋取非法利益,索贿、受贿行为。
3工程监理自查情况。2004年以来我局监理公司承接的工程监理项目17项, 工程预算15273万元,监理费总额693.50万元。 其中:桥梁设计3座,工程预算815万元,监理费23万元;道路监理886.78公里, 工程预算14458万元,监理费670.50万元;从监理公司查找情况看, 尚未发现有利用工作、职权之便进行“吃”“拿”“卡”“要”等不正当交易的行为。
42004年以来通乡油路工程建设、沥青路面大修及安保工程项目自查情况。
2004年以来安排施工的通乡油路工程、油路新改建、沥青路面大修及安保工程共21项,工程预算3377.03万元,工程已计量2701.03万元,下拨工程资金总额2248.28万元,工程决算1794.08万元。其中50万元以上项目13项,实行招投标13项;设计变更有5个工号,29项变更,变更工作量254.63万元。通过各基层单位、桂中局养护、工程、财务等部门的自查,从工程、劳务队伍的招投标,工程设计、施工管理、设计变更、监理、质量检查、工程验收、资金支付等各环节的查找情况看,尚未发现有利用工作、职权之便进行“吃”“拿”“卡”“要”等不正当交易的行为。机关工作人员中也未发现有利用职权参与、干预基层单位经营活动或通过其它方式谋取非法利益和索贿、受贿行为。但有的单位、部门在工程管理、材料采购上还存在有监管不够严、不够规范的现象;在财务管理上,尽管财务管理上合法规范的,可内部监督机制还需进一步健全,影响增强内部监督机制的防范作用。在后勤管理,物资采购等各项工作环节中,也存在制度不健全、把关不够严等现象。
5路政管理、治超工作、通行费征收管理方面自查情况:
2004年截止至今年9月30日,我局辖区内共发生路政案件1405起,查处1405起,路政案件的查处率100%,其中路产损失赔偿案844件,路政许可补偿案561件,追回路产损失580.168万元,其中路政赔款171.868万元,路政补偿款408.3万元;截止至今年9月30日,在治超工作中,我局共检测载重货车辆120120台,查处超限超载车辆7564台,卸载(分装)货物91957.895吨,处罚7564人,罚款总额1814.044万元。通过加大治理力度,营运货车的超限超载率始终保持在6%左右,辖区内超限超载现象受到一定遏制。2005年以来公路通行费优惠月票办理7972件(2004年以前的数据难以收集),367.05万元;免征通行费600.62万元。从自查情况看,在路政案件的查处、治超处罚等执法工作中执法人员能廉洁自律、依法行政、秉公执法、执法公正,尚无发现有一人受处分,私自放车,超权限减免处罚的现象;通行费征收管理方面尚无发现有在涉及收费项目处理中收受贿赂等的不正当交易行为。
通过近两个月的自查工作,工程方面:在工程建设项目管理中,认真贯彻、实施公路建设项目法人制度、工程监理制度和自治区公路管理局的路网工程管理办法,尚未发现有影响公平竟争的准入门槛及地方保护行业管理制度;指定供应商供应材料、设备;征地拆迁、设计变更不合规;工程计量支付不及时准确、手续不齐全,高估冒算、虚报冒领,资金使用方面的擅自抬高或压低单价、虚假发票列支工程成本费用等任何涉及违规违纪行为。路政管理、治超工作方面:在治超执法过程中、涉路项目许可、违法许可、路政案件处理等收受贿赂的不正当交易行为。通行费征收管理方面:尚未发现有在收费优惠月票及收费的其他项目办理中不按规定程序、超权限办理及私自放车收受贿赂等的不正当交易行为。在以上几方面工作中,也尚未发现有领导插手干预行为,单位工作人员利用职权参与、干预基层单位经营活动或通过牵线搭桥等方式谋取非法利益和索贿受贿行为。
在整个自查过程中,虽然未查出有收受贿赂等不正当交易行为,但是,从自查的情况反映来看,在路网工程建设中,有的建设办在制度及规范管理工作方面还是存在一些问题(如龙三建设,由于前期工作对工程质量把关不严,造成涵管存在质量问题的返工,施工单位经济上受损失,已影响到整个工程的进度;前期工程由于没有严格按程序办事,设计变更问题上存在口头汇报,经同意就进行变更(指2万元以下的设计变更),管理不规范,以及变更与施工的矛盾未能解决好,影响施工进度等;质量保证资料等内业收集、整理不规范和不完善,影响计量支付进度;地方政府征地拆迁手续不完备、资料不齐全等。养护工程管理上还存在有监管不够严、不够规范的现象;在财务管理上,尽管财务管理上合法规范的,但内部监督机制还需进一步健全,影响增强内部监督机制的防范作用。在后勤管理,物资采购等各项工作环节中,也存在制度不健全、把关不够严等现象。
(二)加强督查工作、确保治贿工作成效。
我局治贿工作督查小组积极开展对各基层单位的自查自纠工作的开展情况进行督促检查,全面了解情况,及时发现和解决问题。我们通过检查后及时向全局进行检查通报,总结和推广经验。对自查工作不重视,不认真、不深入、不全面,效果不明显的责令其进行“补课”。
(三)建立键全制度,从源头抓好预防工作。
通过开展自查自纠工作,为了规范管理行为,切实堵塞监管漏洞,改进和完善我局在自查中发现制度上存在的问题,积极探索建立预防公路领域商业贿赂的长效机制, 形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人,努力从源头上防治商业贿赂的发生。从局部到各下属单位,在现有的各项规章制度的基础上,结合新形势下商业贿赂产生的特点,建立新的制度和管理措施,对原有的内部规章制度进行修改完善,特别是将制度细化,使其更具有可操作性。新建制度共8件,对原有的内部规章制度进行修改完善的有22件。
总之,通过开展治理商业贿赂专项工作,使全体职工真正受到一次深刻的思想教育,自觉增强抵制商业贿赂,提高廉洁从政的意识,促进我局各项工作的开展。在今后的工作中,我局将继续改进和完善机制和制度存在的问题,规范管理行为,切实堵塞监管漏洞,并积极探索建立预防公路领域治理商业贿赂的长效机制, 形成用制度规范行为,按制度办事,靠制度管人,努力从源头上防治商业贿赂的发生。

二○○六年十一月十六日