桂中公路管理局治理商业贿赂自查自纠实施意见
(2006年7月3日)

    为贯彻落实自治区《关于组织开展不正当交易行为自查自纠 工作方案》和交通厅、区公路局《治理交通建设领域商业贿赂自查自纠实施意见》,切实做好我局治理商业贿赂自查自纠工作,现提出如下实施意见。
一、指导思想和工作目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照中央领 导同志“抓得住、抓得紧、抓得实”的工作要求,通过对公路建 设领域不正当交易行为的自查自纠,使公路建设领域从业人员受 到一次深刻的守法经营、诚信经营、维护公平竞争的市场秩序教 育,使各级公路部门的工作人员受到一次依法行政、严格自律的 法规制度教育;掌握商业贿赂案件线索,推动查办案件工作深入 开展;发现监管工作中的薄弱环节和漏洞,进一步改进和完善体 制、机制、制度方面存在的漏洞,建立我局公路建设领域治理商 业贿赂的长效机制。
二、工作原则
(一)坚持自查与纠正相结合。各县公路局、直属单位要抓好本单位的自查自纠,又要认真查找监管工作中存在的问题和漏洞。围绕权力运行的关键环节,完善对本部门工作人员的管理和监督。各单位既要开展深入细致的自我检查,找出存在的问题,又要采取有效措施,对发现的问题切实加以纠正。
(二)坚持自查自纠与专项检查相结合。要认真组织对参与公路新建、改建、大修工程项目等开展不正当交易行为的自查自纠,又要采取多种形式进行专项检查,确保自查自纠工作取得实效。
(三)坚持分级负责与行业指导监督相结合。桂中公路局负责行业的指导、部署和监督,各县公路局、直属单位要按照管理层级,分级实施,形成上下联动的工作格局。
(四)坚持自查自纠与其他工作相结合。既要扎实开展自查自
纠,又要配合有关部门依法查处商业贿赂案件,还要积极研究建 立健全防治公路建设领域商业贿赂的长效机制以及制度和措施。 同时要把自查自纠与当前的业务工作结合起来,既要保证自查自 纠工作的质量,又要保证公路新建、改建、大修工程项目的正常进行,做到互相促进,协调发展。
三、工作重点和范围
主要组织对2004年以来公路新建、改建、大修工程项目开展自查自纠,以在建的项目为重点,围绕工程施工劳务队伍的招标投标、工程转包分包、工程设计变更、设备材料采购、资金拨付、质量监督等主要环节。各单位要组织参与公路新建、改建、大修工程项目业主、施工等单位开展自查自纠。总之,各单位、各部门要结合自身实际,针对存在的问题,根据本实施意见,开展自查自纠。按照桂中公路局《关于明确桂中公路管理治理商业贿赂自查自纠工作分工及责任追究的通知》,各县公路局、直属单位负责本单位和所管项目,局机关各科室负责本科室所分管的业务工作开展自查自纠。
四、工作方法和步骤
自查自纠工作从2006年6月底开始,至12月底结束。具体 方法步骤如下:
(一)进行宣传动员(6—7月)。
各县局、直属单位要结合各自实际,制定自查自纠工作方案,对本单位、本部门自查自纠工作的时间、进度、工作步骤和方式方法等做出具体安排。要召开自查自纠专题动员会,对本单位的自查自纠工作做出部署,提出明确要求。采取多种方式,组织参与所管工程项目的工作人员认真学习中央、自治区、交通部、交通厅关于开展治理商业贿赂自查自纠工作的有关文件,进一步提高认识,统一思想,增强自查自纠的自觉性。继续采用报刊、网络等宣传方式,加大宣传力度,为自查自纠工作营造良好的环境和氛围。宣传动员情况要在7月25日前报桂中公路局治理商业贿赂领导小组办公室。
(二)全面开展调查摸底(6—7月)。
各单位、各部门组织参与公路新建、改建、大修工程项目的单位、人员,对照桂中局治理商业贿赂领导小组办公室印发的《治理公路建设领域商业贿赂基本情况调查表》和《公路建设领域商业贿赂表现形式调查表》,摸清2004年以来公路新建、改建、大修工程项目的规模、性质、工程进度和项目资金构成情况,摸清参与项目建设单位的数量、资质、人员等情况,摸清发生不正当交易行为的主要环节、关键岗位和人员以及不正当交易行为的主要手段和表现形式,列明可能存在的问题清单。各单位可根据自身的实际,针对存在问题,参照印发的调查表格式,增加充实调查摸底内容。调查表、调查摸底工作情况要分别在7月18日、7月25日前,报桂中公路局治理商业贿赂领导小组办公室。调查摸底工作可以与宣传动员阶段工作同步进行。
(三)深入查找突出问题(7—9月)。
各部门、各单位要根据调查摸底阶段确定的问题清单,组织召开有关会议,采取个别谈话、组织调查等方式,做到“四查四对照”:一是对照法规查制度。根据国家有关法律法规,检查管理制度是否健全完善。二是对照制度查程序。根据有关规定和管理制度,检查重大经济事项的决策程序。检查公路建设项目的立项审批、项目融资、征地拆迁、招标投标、工程分包、设计变更、材料备采购、质量监督、计量支付等程序的履行情况,找出涉及违规违纪的问题。三是对照程序查台帐。根据工作程序和管理要求,检查各种会议记录、报表、文件、合同及其副本或补充协议及备忘录等台帐是否完整规范,找出涉及违规违纪的问题。四是对照台帐查资金。根据管理台账和财务账本,检查合同执行情况和资金使用情况;检查工程费用的真实性、合法性;检查发票的收款单位和内容是否与合同一致;检查有无凭虚假发票列支成本费用,有无红字发票冲账;检查合同价、结算价差额,查找存在的问题;检查财务资料和银行账户,查找有无帐外资金来源或“小金库”。重点查找有无下列行为:
1.业主或业主代理要查找在项目立项、招投标、工程转包分包、材料设备采购、工程设计变更、计量支付、竣工验收等环节过程中,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
2.勘测设计单位要查找在招投标、勘测设计、变更等环节过程中,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
3.施工单位要查找在招投标、工程转包分包、施工等环节过程中,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
4.监理单位要查找在招投标、工程监理等环节过程中,有无违反规定给予和收受财物或其它利益的行为。
通过对公路建设领域不正当交易行为的表现形式、发生规律 和特点等进行分析,查找监管过程中的薄弱环节和漏洞,做好“三 查三对照”。一是对照《行政许可法》查找有无违反规定权限和 程序的行政许可和行政审批。二是对照市场规则查找有无影响公 平竞争的准入门槛,有无涉及地方保护的行业管理制度。三是对 照自治区党委的“六条规定”和交通部“四个不准”,查找单位 工作人员有无利用职权参与、干预基层单位经营活动或通过牵 线搭桥等方式谋取非法利益和索贿受贿行为。查找问题工作情况 要在8月28日前,报桂中公路局治理商业贿赂领导小组办公室。
(四)及时处理存在的问题(9—10月)。
按照“边查边纠”的原则,对查找出的不正当交易问题,按照区公路局和桂中局《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》和《关于依法查处商业贿赂案件的实施意见》规定的原则,从本单位实际出发,依纪依法,实事求是,根据事实、情节、后果以及认识态度等,予以区别对待,及时做出处理。对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主;对虽有问题但能主动说清并认真纠正错误的,依据有关规定从轻、减轻或免予处分;对拒不纠正、弄虚作假和掩盖问题的,要从严处理;对涉嫌违法犯罪的,要及时移送有关部门;对行业中普遍存在的问题,要结合纠风工作进行专项治理。
(五)认真搞好整改(10—11月)。
要针对自查中发现的不正当交易问题,及时研究提出整改措施,明确整改重点,落实整改责任,切实加以整改。各单位、各部门要认真总结经验,端正经营思想,规范经营行为,做到严格自律。各县局、直属单位要督促检查管理本单位严格落实整改措施,并针对监管中存在的问题,创新监管机制,加大监管力度,围绕权力运行的关键环节和部位,强化对从业单位、机关工作人员的管理和监督。整改工作情况要在10月10日以前,报桂中区公路局治理商业贿赂领导小组办公室。
(六)组织评估验收(11—12月)。
各单位、各部门自查自纠工作完成后,要及时向桂中公路局治理商业贿赂领导小组报告自查自纠工作开展情况。自查自纠工作总结报告的内容包括:组织开展工作情况、自查自纠情况、整改措施和整改结果等。报告要实事求是,详细具体。桂中局治理商业贿赂领导小组将对各单位、各部门的自查自纠工作质量进行考核评价和验收,对自查自纠不认真、不深入、不全面,效果不明显的,将责令其“补课”。自查自纠工作总结报告要在11月10日前,报桂中公路局治理商业贿赂领导小组办公室。
五、工作要求
(一)强化工作责任制。各单位、各部门要把自查自纠工作摆在重要的位置,切实加强领导,实行严格的工作责任制,主要领导负总责,分管领导直接抓,安排专门力量具体抓,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。对敷衍了事、消极被动、措施不到位、工作不力的,要按照“谁主管谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求,追究相关领导的责任。
(二)加强督促检查。要把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程,确保不走过场,取得实实在在的效果。各单位各部门要采取发督办函、听取汇报、专项检查、现场督办等多种方式,对自查自纠工作的开展情况进行督促检查,全面了解情况,及时发现和解决问题,总结和推广经验。对问题较多、社会反映大的单位或部门,要派出人员现场督办;对开展自查自纠不力的,要批评教育,限期纠正;对拒不自查自纠,掩盖问题的,一经发现,要严肃处理。桂中局治理商业贿赂领导小组将组成督查组,适时对各单位、各部门的自查自纠工作开展情况进行监督检查。
(三)做好组织协调。各单位治理商业贿赂领导小组及其办公室要充分履行职责,认真负责地做好组织协调工作。要加强各单位之间和其他部门之间的协调配合和信息沟通联系,理顺工作关系,明确职能分工,各司其职、各尽其责,提高工作的整体效能;设立并公布举报电话、信箱和电子信箱,畅通群众举报渠道,加强群众监督;建立信息专报、通报和定期报告制度,对发现的重大问题和处理情况要及时上报。各单位、各部门要将每个阶段的工作情况及时上报桂中局治理商业贿赂领导小组办公室。

附件:1、治理公路建设领域商业贿赂基本情况调查表
      2、公路建设领域商业贿赂表现形式调查表